Ритуальные услуги

Газетный шум про 35 похоронных домов в Москве, обещания инвесторам «обеспечить их загрузку», «среднюю стоимость похорон 150 000 руб.», бешеный объем рынка ритуальных услуг в Москве в 13,8 млрд. руб., примеры покупки Михаилом Фридманом французского похоронного бюро OGF и другие радужные финансовые перспективы создают ощущения у потенциальных инвесторов, что похоронная отрасль – «золотое дно» для извлечения прибыли, незаслуженно забытое в предыдущие годы.

Даже некоторым сегодняшним похоронным бизнесменам видится какая-то перспектива дальнейшего увеличения капитала, если будут реализована схема «государственно-частного партнерства». Одной из форм такого ГЧП является концессионное соглашение, при котором субъект предпринимательства наделяется исключительными правами на извлечение прибыли от эксплуатации общенародной собственности в обмен на создание необходимой инфраструктуры. 

На первый взгляд эта схема может работать на благо общества. И она действительно работает на благо в условиях растущих и расширяющихся рынков. Обладание исключительными правами гарантирует инвестору доход, а обществу появление дополнительных материальных благ в виде зданий, сооружений и других материальных полезностей.

Обратная сторона такого концессионного соглашения – уничтожение или присвоение аффилированным с властью концессионером всей предыдущей инфраструктуры, созданной до него, сокращение рабочих мест у его конкурентов, перекладывание растущих расходов бизнеса на потребителя и другие результаты реализации «права сильного».

 

В условиях растущего и расширяющегося рынка вредные последствия практически не ощущаются обществом. Вытесненные бизнесмены могут инвестировать в другие направления, уволенные работники переходят на другую работу, растущие доходы населения компенсируют рост их затрат.

Но в условиях падающего или недостаточно быстро расширяющегося рынка, во времена кризисов или других «переходных состояний» экономики, такие исключительные права приводят только к негативным для общества процессам. Вытесненные конкуренты не могут инвестировать в другие отрасли – там такое же падение, уволенные работники не могут найти новую работу – растет безработица и социальное недовольство, потребители (они же работники других отраслей) экономят на всем и предъявляют  к власти не только экономические, но и политические претензии.

В таких условиях любые политики (да и общество в целом) скорее пожертвуют «исключительными правами» такого концессионера, чем своим местом или социальной стабильностью.

 

В общем, на фоне московских инвестиционных лозунгов в СМИ практически незамеченным остался прецедент в г. Бокситогорске, где сначала УФАС Ленинградской области оспорила концессию на создание и эксплуатацию кладбища, затем это решение было утверждено Федеральным Арбитражным судом, а затем сами же чиновники муниципалитета попали под «компенсацию» концессионеру.

 

 

 

 

В  2009 году  между Администрацией  МО  Бокситогорское  городского поселения Бокситогорского  муниципального района Ленинградской области  и ИП Егоровым по результатам конкурса было заключено концессионное соглашение, предметом которого являлось строительство и введение в эксплуатацию первой очереди Бокситогорского городского кладбища с последующим предоставлением концессионеру (ИП Егорову) права  эксплуатации (владения и пользования) объекта соглашения  - кладбища, для осуществления деятельности по похоронному обслуживанию населения сроком на 10 лет.

 

Поскольку концессионером были выполнены свои обязательства по соглашению – построена первая очередь нового кладбища, в 2010 году ведение кладбищем было передано ИП Егорову в соответствии с условиями соглашения.

Постановлением Администрации от 28.12.2010 № 541 ИП Егоров был признан специализированной службой по осуществлению похоронного обслуживания населения и содержания городских кладбищ.
 

Начиная с I квартала 2012 года, ИП Егоров в соответствии с концессионным соглашением начинает реализацию своих концессионных прав по возврату инвестиций. Очевидно, что для возврата вложенных средств он вынужден закладывать расходы по созданию кладбища в цену своих товаров и услуг, что снижает его конкурентоспособность перед остальными участниками этого рынка. Используя переданные ему администрацией МО разрешительные функции, он требует от других участников рынка заключения с ним, как с концессионером договоров, смысл которых сводится  к тому, что услуги, от которых он ранее планировал возмещать затраты на создание кладбища, оказывает он, а не его конкуренты.

В итоге жалоба в УФАС Ленинградской области приводит к ПРЕДПИСАНИЮ по делу № 495-04-4361-А/11, где предписывается:
 

     1. Прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона  от  26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче в эксплуатацию (прав ведения и пользования) общественного кладбища хозяйствующему субъекту -  Индивидуальному предпринимателю Егорову Сергею Валерьевичу (далее – ИП Егоров),  а именно:
 

         - отменить Постановление Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Новое Бокситогорское городское кладбище – первая очередь  строительства»  от 24.11.2010 № 473 в части дачи разрешения ИП Егорову на осуществление деятельности по эксплуатации нового Бокситогорского городского кладбища, расположенного по адресу: Ленинградская обл. г. Бокситогорск, район бывшего аэродрома (пункт 2);

 

Понятно, что концессионер ИП Егоров С.В. обжаловал решение УФАС в Арбитражный суд.
 

Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 09 октября 2012 года вынес решение по делу № А56-44166/2012, в котором подтвердил правильность предписания УФАС Ленинградской области, после которого ИП Егоров перестал быть концессионером и возможность возвращения средств через монопольное оказание услуг.
 

Тогда бывший инвестор-концессионер ИП Егоров С.В. снова обратился в тот же Арбитражный суд С.-Пб и ЛО с взысканием с Администрации МО г. Бокситогорска о возмещении своих затрат на создание муниципального кладбища в размере 1 087 965 руб. 76 коп. – суммы «документально подтвержденных расходов».
 

Ответчик, Администрации МО г. Бокситогорска, которая втянула инвестора в сомнительную концессию, обещая что «ведение любой деятельности, связанной с похоронным обслуживанием на территории объекта соглашения прочими компаниями и частными лицами допускается только с письменного согласия концессионера», или как сегодня пишут в СМИ про г. Москву «обеспечить загрузку похоронных домов», на суде начинает «сливать» своего инвестора-концессионера, заявляя:
 

Арбитражный Суд Санкт-Петербурга  и Ленинградской области данный иск ИП Егорова удовлетворил, «навесив» на администрацию МО г. Бокситогорска еще 83 876 руб. 95 коп. судебных расходов.

 

Почему-то у меня лично есть основания полагать, что реальные затраты неудачливого инвестора-концессионера были больше, чем «документально-подтвержденные расходы» и эти затраты никто ему никогда не вернет.